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江苏经济发达镇行政管理体制改革:简约高效推动高质量发展

来源:网络 编辑:白娘子 时间:2019-10-28 13:43

  在泰兴市虹桥镇,圣达电气有限公司分两期兴建生产基地。最近,该公司正在加紧办理二期项目的施工许可证。公司副总经理陶炳贞由衷点赞:“现在报项目就像在家里办事一样,很方便。我感觉营商环境非常好。”

  优化营商环境,促进经济发展

  2017年,圣达电气有限公司高精度超薄锂电铜箔项目落地虹桥镇。一期项目的审批手续,在25公里外的泰兴市行政审批局办理。投产1年9个月,项目产值达到4亿元。产品供不应求,公司急需扩大生产。恰巧虹桥镇启动行政管理体制改革,承接县级行政审批与公共服务类事项41项。公司二期项目立项、办理《建设项目选址意见书》等“一书两证”,都在镇行政审批局完成。

  行政管理体制改革明显降低企业制度性交易成本,为创新创业营造了良好环境。今年以来,虹桥镇行政审批局受理审批服务事项4400多件,推动13个亿元以上重大项目顺利开工。江阴市徐霞客镇党委书记叶韩清告诉记者,该镇工商登记企业数从2015年的5973家,增加到去年的10506家。

  改革为镇域发展打开新空间。昆山市张浦镇,2017年开出首家设在乡镇的保利国际影城,去年引入星巴克咖啡店,当地经济活跃程度可见一斑。

  省委编办测算发现,第一批20个开展行政管理体制改革的经济发达镇,改革后公共财政预算收入年均增长10%,常住人口由2012年的平均12万人上升到去年的14万人,城镇化率由2012年的平均上升52%到去年上升61%。在区域经济社会发展中,改革中的经济发达镇发挥着更强的辐射带动和引领作用。

  节约行政成本,政府高效运行

  黄桥镇便民服务中心主任刘景春笑称自己“几乎不出差、不休假”,因为中心所有行政审批事项均实行“窗口受理并初审、业务科审核、负责人审批”的三步终审模式,作为最终签字的负责人,棋牌游戏,他走不开。过去,审批流程可不止这三步。以办理用地规划许可证为例,建设规划窗口受理后,镇规划助理审批,棋牌游戏,再报分管副局长、局长,有时还需要分管副镇长、镇长签字。刘景春说:“现在,工程规划许可证、用地规划许可证,只要材料齐全,1天之内办完。”

  今年昆山市全力打造“1330”的审批服务,即开办企业、不动产登记和办理施工许可,分别在1个、3个和30个工作日内完成。周市镇行政审批局梳理发现,权限下放后,办理施工许可的环节由17个减至10个,可在25个工作日内完成,能够实现改革目标。

  盐城市亭湖区盐东镇,是首批开展行政管理体制改革的经济发达镇。由于办事流程减少、周期缩短,服务效能、政府公信力和社会满意度“三提升”。去年,镇人大评议机关效能,满意率达98%以上,而2012年为84%。

  省委编办分批评估48个镇的改革情况后,总结出改革的“三不”特点:不走传统乡镇治理老路,不增加县域执政资源总量和行政成本,不改变行政隶属关系。可以说,改革后的经济发达镇,最大化地利用了行政资源,降低行政成本,实现了简约、高效的目标。

  泰兴市副市长、虹桥镇党委书记钱军表示,经济发达镇还应注重创新,推动政务资源深度融合,最大限度释放新体制活力。

  全省推广“1+4”,将改革进行到底

  江苏经济发达镇独具特色的“1+4”模式,已成靓丽的改革名片。今年1月,中办、国办下发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》,就吸收了江苏经济发达镇改革的经验做法。

  经济发达镇行政管理体制改革,为县域集成改革探路。2017年江阴市在所有乡镇、街道,复制徐霞客镇的改革模式,棋牌游戏,并以此为“先手棋”启动集成改革。

  “盆景”要加快变“风景”。去年,江苏要求所有参与改革的经济发达镇因地制宜复制“1+4”模式。今年9月,省委编办在媒体座谈会上表示,将在全省760多个乡镇、490多个街道推广“1+4”模式。省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示:“江苏经济发达镇行政管理体制改革,是在基层推进治理体系和治理能力现代化的初步探索,打造了为企业群众解难题、办实事的体制机制。随着改革地区创业创新环境不断改善,经济发展内生动力明显增强,有力推动高质量发展。改革经验要坚定不移地推广,使其成为普遍的制度安排。”

  将改革进行到底,是改革成功的法宝之一。江苏将在经济发达镇行政管理体制改革的基础上,加快落实中央推进基层整合审批服务执法力量的要求,往深里做、实里抓,创造基层治理新格局。

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